文/光譜

來源：硅星人（ID：guixingren123）

緊急通知：

美國聯邦通訊委員會 （FCC） 將在下月就‘網絡中立’原則的去留進行投票，

由于委員中反對者占多數，如無意外該原則可能會被取消。

不但 ISP 巨頭壟斷地位將進一步鞏固，

用戶的利益和隱私權也將暴露在無監管環境下，

被巨頭企業 瘋狂收割……

12月23日，美國聯邦通訊委員會 FCC 發布了一份名為《恢復互聯網自由》（Restoring Internet Freedom） 的文件。下個月，FCC 將就該文件是否生效并具備法律意義而進行投票。

該文件是自特朗普上任以來，FCC 為保護互聯網服務提供商（ISP，也就是所謂的寬帶公司）的壟斷地位，確保它們可以無所顧忌地收集和銷售用戶的數據隱私，收割蓬勃發展的互聯網行業產生的紅利，扼殺創新和危害中小企業所做出的最新努力。

想象這樣一個情況：你用電視看 HBO，你太太在 iPad 上看 Netflix，雖然在相同的網絡下，她的網速卻比你的慢，不但畫質糟糕，還半分鐘一卡。上了一下 Comcast 網站，發現想看 Netflix 必須購買一個專門的‘在線流媒體’增值服務包，包含 Netflix、Hulu 等主流互聯網視頻服務，$10/月。

或者換一個情況：你是中國人，身在美國，平時跟 local 朋友聊天都用 iMessage、WhatsApp 或者 FB Messenger，但跟華人朋友保持聯系都用微信。突然有一天你發現微信怎么都登陸不了，原來 Comcast 出了一個新規定，訪問百度、QQ 和微信，需要專門支付每月 $5 的‘境外服務連接費’。

再換一個情況：黑五快到了，你想趁著打折給家里添置些東西。同一款電視，Bestbuy 價格 $1000，亞馬遜上 $850，但你只能在 Bestbuy 上買，因為亞馬遜沒給 Comcast 交‘帶寬費’，于是 Comcast 屏蔽了亞馬遜。

如果 FCC 的《恢復互聯網自由》文件生效，以上這些情況都有可能變為現實。

隨著技術發展，人們越來越習慣通過互聯網，而不是電視信號消費資訊和內容。通過 ISP 從內容提供者向終端用戶傳輸的數據量越來越大，但 ISP 沒有因此得到成正比的收益提升。

2004 年，北卡羅來納州的寬帶運營商 MRC 屏蔽了一個名叫 Vonage 的互聯網通話服務 （VoIP），因為 Vonage 跟自己的同類服務產生了競爭；2007 年，美國最大的寬帶公司 Comcast 對 P2P 上傳和下載的流量進行限速，甚至完全屏蔽了 P2P 的流量；2012 年，美國移動運營商 AT&T 的用戶必須要購買一項增值服務，才能在 iPhone 和 iPad 上進行 FaceTime 視頻通話。

在奧巴馬任期內，FCC 通過了一項政令，要求將寬帶服務分類為電信服務 （telecommunication service）。

你可以這樣理解：政府要求將寬帶服務視作基礎設施，就像自來水一樣。只要是通到你家的自來水，無論你拿來澆花、洗車還是飲用，都是同樣的供應和同樣的計費，不得有歧視。寬帶服務也是一樣，無論你用網絡讀新聞、玩游戲、看電視或者下載，ISP 都不得歧視，不得對它們不喜歡的網絡流量進行限速、屏蔽和額外計費。

奧巴馬時代的這項 FCC 政令，正式確認了‘網絡中立’原則的法律地位。

網絡中立原則是 2003 年哥倫比亞大學媒體法教授 Tim Wu 提出的一個理念，它要求 ISP 和對互聯網進行監管的政府，必須平等對待互聯網上的所有數據，不得對合法的用戶、內容、網站、平臺、應用、聯網設備或通訊方式進行歧視或區別收費。

Net neutrality is the principle that Internet service providers and governments regulating most of the Internet must treat all data on the Internet the same， and not discriminate or charge differently by user， content， website， platform， application， type of attached equipment， or method of communication．

在信息本來可以自由流動的互聯網上設立多余的關卡，能夠給 ISP 帶來更多的收入。

對用戶，ISP 有了更多可以收費的名目。如果沒有網絡中立原則，你家的寬帶可能是下面這個樣子：

基礎服務每月 $XX，想上 Google 請支付‘尋路費’；訪問境外服務請支付‘境外服務連接費’；想看主流報紙和新聞網站請支付‘新聞費’，想吃雞需要購買‘網游連接套餐’；上 Facebook、Twitter 頭三個月免費，之后 $5/月；聽歌 $10/月；訪問指定電商網站 $5/月，訪問列表外的電商網站按時間計費 $1/分鐘；高速流量每月 20GB，超額后尊享 56kb/s 帶寬，不過更推薦充值 $5 重新激活高速流量。

或者這樣：

每月 $39.99 暢享電視頻道在線觀看；想訪問 Google、Gmail 等核心網站，只需 4$44.99/月；還不夠爽？每月再多交 5 塊錢，就可順暢訪問絕大部分主流網站！（以上促銷套餐僅限新用戶，老用戶再多加 $10）

而對于那些提供內容或服務的互聯網公司，比如 Google、Netflix、Twitter 和亞馬遜，如果它們不想因為被 ISP 縮減貸款和屏蔽導致用戶和收入損失，也得向 ISP 繳納一筆‘帶寬費’．

運營著全球最大的在線視頻網站，像 YouTube、Netflix 這樣的大型互聯網公司占據的帶寬資源與日俱增。近幾年，北美網絡流量主要都是 YouTube 和 Netflix 貢獻的，比例一度高達 70%。毫無懸念，ISP 開始對網絡中立‘開刀’時，首先瞄準的就是這些在線視頻網站。

Netflix 的身上已經有無數條 ISP 留下的刀疤了。2012 年，該公司的在線視頻業務剛起步，CEO 站出來抨擊 Comcast 歧視，因為當時通過 Comcast 寬帶看 Comcast 的視頻服務不計入流量。到了 2014 年，Comcast 對 Netflix 開始限速，當時 Netflix 已經很受用戶歡迎，開始反向威脅，意思如果 Comcast 再不停手就不再對其網絡提供服務，倒逼用戶選擇其他寬帶。

問題出在了雙方的壟斷地位上：Netflix 是很流行，但壟斷能力不足，用戶仍可以選擇其他服務。而 Comcast 的壟斷地位太強，很多用戶發現根本沒有其他寬帶可以選。

結果 Netflix 的反抗不但沒有效果，反而被 Comcast 打得鼻青臉腫：它被迫向 Comcast、TWC 等寬帶，以及 Verizon 和 AT&T 等移動運營商支付所謂的‘互聯費’（interconnect fee），以確保 Netflix 不被這些運營商限制帶寬。

盡管后來 FCC 確定了網絡中立原則，Netflix 卻學聰明了，再也沒跟運營商對著干。反而，它開始跟運營商同流合污，加入了 T-Mobile 等運營商的無限流量計劃，從優待政策歧視的對象變成了優待政策的受益者，也成了其他在線視頻服務抨擊的對象。

你可能覺得，這么看的話網絡中立原則好像跟普通用戶也沒什么關系。并非如此，如果 Netflix 這樣的公司不得不支付所謂帶寬費，這筆費用最終還是會讓終端用戶買單，不然你以為，明明家里是百兆、千兆光纖，在 Netflix 上看視頻為什么還按照清晰度收不同的費用？

FCC 今天放出了《恢復互聯網自由》的文件全文。

FCC 包括主席 Ajit Pai 的 5 名委員中，代表 ISP利益的委員居多。支持這一文件的委員和反對的委員比例為 3：2，情況很不樂觀。如無意外，下個月 FCC 對該文件投票結果將會是通過。

該文件不但顛覆了網絡中立原則，還謀求在極大程度上放松 FCC 對 ISP 的監管，將對 ISP 行業壟斷進行監管和制裁的權力移交給聯邦貿易委員會 （FTC）。

FCC 正是為了監管電信行業而成立。如果監管主體從 FCC 變成 FTC，后者與此同時還監管著大量其他行業，對 ISP 的關注勢必將急劇減少，意味著 ISP 將有更多的空間為所欲為。不僅如此，FTC 對公司的監管能力本就有限。簡單來說，如果一家 ISP 主張公平對待互聯網上的所有流量，結果自己食言，FTC 才有能力介入；而現實是，ISP 可以干脆不做出任何保證，這樣 FTC 就拿它沒轍。

如果沒有網絡中立原則，如果 FCC 和美國政府對 ISP 的監管缺位，對整個互聯網上的所有實體，包括用戶和企業，都將帶來巨大危害。

互聯網快慢車道

如果網絡中立原則取消，Comcast 這樣的 ISP 將可以肆無忌憚地為它喜歡的互聯網服務（比如自家的，或者愿意付‘帶寬費’的）開快車道，給其他不喜歡的服務（不交錢的）開慢車道。
互聯網快慢車道的存在會導致幾種可能的結果。

首先，公平競爭不復存在，誰掌握寬帶，以及誰有錢誰說了算。比如，因為網速更快、更清晰、不算流量，寬帶公司自家的視頻服務可能會更受用戶歡迎。長期來看，越大的公司越有能力維持壟斷或寡頭地位，新入場的在線視頻初創公司很難生存——扼殺創新。

其次，A 網站網速快高清晰度，B 網站網速慢渣清晰度，你不選 B 的結果，并不是因為 B 天生質量差而導致的，純粹是因為 ISP 欺騙了你——用戶自主選擇權被左右。

最后，少數被 ISP 認可的服務能夠享受‘無限流量’之類的優待政策，久而久之用戶習慣了只使用這些服務，不使用其他的服務——一種變相的審查。

網絡中立原則存在和消亡后的對比：你可以理解為，當網絡中立原則不復存在，ISP 可以要求從互聯網公司的收入中抽一筆‘保護費’，而你向互聯網公司支付的每一筆費用，都包含了這筆保護費。

用戶隱私侵權

用過瀏覽器隱私、匿名模式的朋友可能會有印象，瀏覽器通常會告訴你你，開啟隱私模式后你所訪問的網站將無法追蹤和記錄你的行為，但這種模式無法阻擋 ISP 以及辦公網絡管理員。

這也是為什么你已經極盡隱私保護之能事，還是能在網上看到讓你感覺挺精準的廣告。畢竟你通過 ISP 才連接到互聯網上，ISP 仍有能力記錄你的瀏覽記錄和使用習慣，積累這些數據逐漸構建出一個用戶畫像。

按照 FCC 今天提出的方案，對 ISP 行業的監管權將從 FCC 移交至 FTC。而 FTC 的監管法律框架不對監管對象如何處置終端用戶的數據和隱私進行限制——簡單來說，FTC 不要求 ISP 在你第一次連接到網絡上時，詢問你‘我們將會收集你的某某和某某數據，請問你是否同意？’

另外，FTC 同樣不禁止 ISP 在與其合作的機構之間分享和銷售用戶數據的行為。也就是說，在 FCC 的新文件投票通過生效后，用戶的隱私權利將完全暴露在一片未經保護的領地上，任由 ISP 踐踏和收割。說難聽點：屆時作為用戶的你，恐怕也不需要擔心 Google、Facebook 收集了太多你的數據了，因為在 ISP 的面前，它們真是小巫見大巫。

如果你支持網絡中立原則，希望保護自己作為用戶的長期利益，不希望自己所訪問的互聯網被 ISP 控制、限速和屏蔽……面對著悲觀的前景，你能做些什么？

首先，通過 FCC 網站留言的方式提意見恐怕不會有效果。最近幾天，FCC 已經收到了超過 2200 萬條網絡留言，一名官員指出其中 750 萬條的留言者留下了機器統一生成的內容和虛假的電子郵箱，因此 FCC 將不會聽取采納這些意見。

想要對 FCC 進行制裁，恐怕必須要藉由分權與制衡的手段了。

政府部門向國會負責，FCC 也不例外。用戶可以給代表自己所在地區的國會議員辦公室打電話表達立場。理論上，通過聽證和立法方式拖延、阻止 FCC 行動，有且只有國會可以做到。

成敗在此一舉……如果如果身處美國的你，不希望看到互聯網變得像另一個熟悉的國度那樣，抓起電話打給議員表達自己的立場，可能是唯一有效的辦法。

從誕生之日到現在，互聯網已經發生了巨大的變化。從前去中心化、分布式的模式現已不復存在，取而代之的是由 ISP 和國有機構架設的骨干互聯網，以及行駛在其上的用戶、大型互聯網公司。

但沒變的，是互聯網一直崇尚的自由和開放精神，對競爭的鼓勵和對創新的支持。用戶可以自由瀏覽他們喜歡的內容，整個互聯網都對他們開放。而激烈的競爭存在，讓用戶得以用更低的價格享受更高質量的產品和服務。過去兩年美國對 ISP 強有力的監管，正是為了確保這種公平的競爭環境存在。

如果這次代表保守力量和 ISP 行業利益的 FCC 得逞，互聯網的自由和開放性將受到嚴重的打擊。