導論：發展 5G，需要正確認識 5G 發展規律，保持戰略定力，把 5G 發展打造成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局中的高新技術發動機。

今天5G 的發展已經成為公共事務，成為政府、企業、公眾共同關注的事情，公眾對 5G 表現了前所未有的“期望”，當這種期望與現實看到的不同時，就產生落差。近期我看到一些關于 5G 的說法，就是這種落差的表現：有人說 5G 技術還不成熟、5G 原生應用不夠豐富、5G 投資要慢一點；也有人說 5G 發展能更快一點，希望 5G 投資能夠馬上賺錢等等。

出現這些看法，都是因為缺乏對 5G 發展規律的正確認識才出現的保守傾向或者激進傾向，這兩種傾向都不利于我國 5G 的成功商用。

我認為“5G 在未來三年還處于‘導入期’”的判斷是目前我看到的關于 5G 發展階段的比較客觀的認知。

這是工信部劉烈宏副部長 9 月 27 日在上海出席 2020 中國網絡媒體論壇時發表致辭講話時提出的一個觀點：未來 3 年，5G 仍將處于“導入期”，需保持定力，穩扎穩打，促進 5G 成功商用。

判斷 5G 是否處于導入期，我們首先要認識到 5G 屬于高新技術的性質，符合杰弗里.摩爾在《跨越鴻溝》指出的高新技術必須經歷早期市場階段，經過較長時間的導入期，跨越技術采納的鴻溝才能實現大規模應用。

從 5G 本身發展看，5G 發展需要一定時間的導入。獨立組網（SA）5G 標準在 6 月 30 日剛凍結。從標準凍結之后歷經設備研發，網絡部署商用一般至少需要一年半左右的時間，這是基本的產業規律，5G 需要一定時間導入，不會一蹴而就。

從 5G 融入各個行業數字化過程看，5G 賦能千行百業更需要導入期。5G 作為一種新的“通用目的技術”（GPT）融入傳統產業至少在兩個層面需要全社會協同起來：

一是在 5G 的應用創新層面，需要具有“企業家精神”的創新者，聯合行業客戶、電信設備商、電信運營商、應用開發者，共同研究問題，以開放的心態，深入的理解 5G 技術和行業痛點，共同設計和開發創新的解決方案。在這個過程中，我們應該認識到，今天我們在很多行業發展中所面臨的問題是前所未有的，是沒有成功案例可循的，我們應該提高我們的“創新自信”，不要寄希望于國外或者別人給我們提供前車之轍。

二是行業標準層面需要加快以 5G 為代表的新一代信息技術與行業標準的融合。高新技術的采納，從早期創新市場跨越鴻溝到大眾市場應用，需要依靠標準說服風險偏好偏保守的市場群體，在這過程中，我們需要不斷取得成功的場景和案例來給各個行業提供信心和心理支持。

發展 5G 我認為要具有面向未來負責任的態度，也需要更高的視野。

一是要認識到 5G 作為新一代信息技術系統中基礎性技術的戰略價值。5G 是物聯網、人工智能、云計算、大數據等技術的“通用目的技術”，其價值在于把這些各自獨立的“技術孤島”連通，構建成一片“數字化技術大陸”。

二是要認識到 5G 對發展數字經濟先導價值。國內學者郭美晨等（2019）研究表明：ICT 投資及應用可顯著提升要素生產率，優化產業結構。5G 適度超前投資，對于提高我國 ICT 資本規模，繼續擴大數字經濟在 GDP 的比重，意義重大。

三是要認識到 5G 對雙循環的長期戰略價值。當前國家正處于打造”以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局起步階段，發展以 5G 為核心的信息通信基礎設施長期戰略價值巨大。就像劉烈宏副部長所言：“5G 網絡建設初期投資較大，但也要看到，5G 滲透性強，輻射帶動面廣，是促進數字化轉型、培植經濟發展新動能的利器。”

因此綜合看待 5G 的發展，既要看到我們已經取得的成績，更要認識到 5G 發展依然任重道遠，2B 和 2G 還需要較長時間的應用探索和創新，這需要我們的 5G 發展保持戰略定力，穩扎穩打，才能真正促進 5G 全面成功商用。