數(shù)字化、智能化，正在成為基層治理能力現(xiàn)代化建設最受重視的關鍵詞。各地政府發(fā)力“數(shù)字化基建”，可謂各顯神通。不過，在一波接一波的“App熱”“大數(shù)據(jù)熱”過后，為何不少基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化讓大家更累了”？一些比曇花還短命的政務公眾號、打了水漂的種種政務新平臺，又是害的什么病？
高效運轉不能停！傅曉寧作
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不實用、不好用、沒人用
電腦開機后，還得打電話求助技術人員，才能一步步完成社區(qū)大數(shù)據(jù)服務管理平臺演示。這不是笑話，是半月談記者此前在一處街道辦事處指揮調度中心采訪遇到的情形。中心負責人坦言，平臺操作起來太復雜，不是接待上級領導，實在沒人愿意用。
這種情況并非孤例。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，近些年各地基層政府“數(shù)字化基建”項目繁多，有些急著上馬、趕著上線，產品難免“不實用、不好用、沒人用”，最終閑置浪費，大筆資金打了水漂。
——脫離實際，一味追求創(chuàng)新。西部某地要求基層抓好老年人助餐服務，有的地方便找公司開發(fā)了一款助餐服務App，期待老年人或其家人在App上完成訂餐，但錢花出去了，群眾卻不買賬。
一位基層干部說，許多老年人不太會用智能手機，況且該App操作繁瑣、界面復雜，老年人實在不明白方便在哪里。“其實訂餐這事很好解決，老人家打個電話就行了，我們接了電話，可以派社區(qū)志愿者或者其他工作人員送飯上門，根本沒必要這么興師動眾。”該基層干部說。
——半途而廢，缺乏長遠規(guī)劃。只需點一下手機App，村民便可查詢每個月低保發(fā)放及村集體經(jīng)濟分紅情況，村級財務管理及村務公開情況也一目了然。這是西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年打造數(shù)字村務的藍圖。今年，半月談記者想到當?shù)乜纯磾?shù)字村務的新進展，但那款App已無處下載。問了研發(fā)人員得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和他們簽合同時只說是“試點”，他們只需提供幾個月的維護……
2017年，某省會城市一個社區(qū)精心打造的困難群眾區(qū)塊鏈信息統(tǒng)計系統(tǒng)上線了。據(jù)說借助區(qū)塊鏈技術，可以永久記錄社區(qū)貧困、殘障人員身份信息，以及扶貧助殘工作進展、資金流向。永久有多久？事實證明不到3年。社區(qū)區(qū)劃一調整，區(qū)塊鏈就成了“去世鏈”，所有鏈接統(tǒng)統(tǒng)失靈。
——重建輕管，后續(xù)無人維護。都說政務新媒體是政府在移動互聯(lián)網(wǎng)上的門戶，半月談記者檢索發(fā)現(xiàn)，不少政務新媒體追捧媒體新潮，短視頻也拍，問答社區(qū)也做，就是持續(xù)更新不易做到。近兩年沒更新的縣級公安機關微信公眾號、發(fā)了兩三條就沒有下文的某中部糧食部門新媒體，都是半月談記者隨手搜索之下的發(fā)現(xiàn)。
2
領導喜歡咱就干，干成啥樣不用管
當前，各地政府對打造數(shù)字政務基礎設施都很上心，有條件的地區(qū)爭相申報各類試點和試驗區(qū)，設置相關機構。不過，如火如荼的“數(shù)字化改革”有時并不為基層干部所待見。
陜西一名基層干部表示，一些電子化政務服務開始時“一片火熱”，然后就“逐漸降溫”，最后就“涼涼收場”，“錢花出去了，但是沒人操心花得怎么樣”，試點期滿沒有評估，先行先試沒有考核，只有領導靠這些花架子換來了政績。
“有的領導其實也不懂什么大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈，但只要聽說這些現(xiàn)在正流行，就喜歡蹭這些概念。”西部某縣電商辦的一位負責人說，上行下效，基層只能趕快把工作換上這些新包裝。
武陵山區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，當?shù)仨憫霞壊块T要求辦起政務新媒體，專門開通了微信公眾號。“當時的要求是，讓公眾號成為服務群眾的新渠道，通過這一平臺征集群眾留言，并對群眾的意見、建議及時反饋。”他回憶，問題在于上級部門只提了開通賬號的要求，對于政務新媒體的運營，既不提供業(yè)務培訓，也不列入考核激勵事項，忙起來常常忘了照管，久而久之公眾號門可羅雀，只能注銷。
半月談記者了解到，過多的政務信息化系統(tǒng)還可能成為干部的“數(shù)字枷鎖”，令基層疲憊不堪。一些單位每天都得有專人盯著上級指定的系統(tǒng)不停地填報，才能滿足“及時更新”的要求。
西部某地農業(yè)園區(qū)服務中心負責人說，為做好農村人居環(huán)境整治，上級安排第三方開發(fā)了針對農村生活垃圾清運情況的監(jiān)測系統(tǒng)，結果發(fā)現(xiàn)當?shù)?406個收集點中有170個左右收集點老是處于預警狀態(tài)。“找了開發(fā)公司才知道，是系統(tǒng)的‘鍋’！”該負責人回想起來還哭笑不得，清運車輛GPS設備、運行軌跡都沒問題，結果在那系統(tǒng)里就是查不到！
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數(shù)字化基建需有可持續(xù)謀劃
受訪人士認為，數(shù)字化、智能化是基層治理能力現(xiàn)代化的重要方向，這一點毋庸置疑，但如何真正以人民為中心、將數(shù)字化建設落實為系統(tǒng)建設、協(xié)同建設、可持續(xù)建設，各地政府還需在工作思路上有所轉變。
華南理工大學社會治理研究中心主任文宏認為，之所以基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化反倒讓大家更累了”，癥結在于基層政府數(shù)字化轉型普遍存在“痕跡形式主義”現(xiàn)象，應持續(xù)優(yōu)化政府數(shù)據(jù)管理體制機制，堅持基層需求導向推進改革任務，通過資源和政策引導為基層賦能，更好地提升治理效能。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，為切實給基層“減負”，數(shù)字化建設必須加強統(tǒng)籌意識、制定協(xié)同預案。對于正在謀劃、準備上馬的數(shù)字化項目，則需充分調研，到一線傾聽干部群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施，防止重復建設。
“有生命力的改革一定有科學的模式，不能全是政府往里頭砸錢，最后投不起錢，也玩不下去。”西部某市的一位領導認為，數(shù)字政府應該可持續(xù)運維、可迭代升級，千萬不能弄成“交鑰匙工程”，建了以后幾年沒辦法運維，沒辦法迭代，成為爛尾工程。
來源：《半月談》2021年第18期
半月談記者：向定杰 梁建強 張斌 | 編輯：范鐘秀
