Labs 導讀

近年來，各部門、各地方先后出臺了一系列政策舉措和戰略部署優化發展環境，山東省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，為積極推進智慧城市建設推出了一系列舉措。本文從國家政策、省級政策及地市政策幾個維度進行了分析，從中識別出山東省智慧城市發展的需求點，并依據政府文件相關試點名單及其他相關文件，篩選出發展智慧城市的重點區縣，為山東省智慧城市建設提供參考依據。

作者：郭英喆 任昕旸 任媛媛 黃金

單位：中移（雄安）產業研究院

1 政策引領，助力市場挖掘

1.1 國家政策分析

近年來，為推動我國新型智慧城市健康有序發展，各部門、各地方先后出臺了一系列政策舉措和戰略部署優化發展環境。一是國家層面高度重視。習近平總書記多次就智慧城市建設發表重要講話，做出重要指示。國家層面陸續發布一系列相關政策文件，指導智慧城市建設。2014年8月，由國家發展改革委牽頭研究制定的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》經國務院同意正式發布，這是我國第一份對智慧城市建設作出全面部署的權威文件。2014年10月，經國務院同意，成立了由國家發展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，工作組辦公室設在國家發改委高技術產業司，國家信息中心智慧城市發展研究中心具體承擔辦公室秘書處職責。2015年12月，根據國務院領導批示，原有的各部門司局級層面的協調工作組升級為由部級領導同志擔任工作組成員的協調工作機制，工作組更名為“新型智慧城市建設部際協調工作組”，由國家發展改革委和中央網信辦共同擔任組長單位。依托部際協調工作機制，各部委共同研究新型智慧城市建設過程中跨部門、跨行業的重大問題，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等政策相繼出臺，具體相關政策如表1所示，我國新型智慧城市建設政策體系逐步健全。

表1 智慧城市相關政策概覽（國家層面）

1.2 山東省政策分析

1.2.1 省級政策分析

2015年底，中央網信辦、國家互聯網信息辦提出了“新型智慧城市”概念，自此多地都相繼開始建設“新型智慧城市”項目，以山東為代表的多個省市出臺了智慧城市發展的頂層政策，銜接上級部門，指導地方城市，逐步形成部門協同、上下聯動、層級銜接的新型智慧城市發展新格局。山東省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把數字山東建設作為落實數字中國戰略的生動實踐，作為加快新舊動能轉換的重大舉措，作為推動高質量發展的重要路徑，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，以數字基礎設施、數據資源體系、網絡安全保障為支撐，以數字產業化和產業數字化為核心，以政府治理和惠民服務數字化應用為重點，科學謀劃、超前布局，全面提升數字經濟時代山東發展的核心競爭力和綜合實力，力爭在融入和服務數字中國戰略中走在前列，將智慧城市打造成數字中國建設領域代表山東的一張名片。

表2 智慧城市相關政策概覽（山東省層面）

1.2.2 市級政策分析

為貫徹省委、省大數據局等部門關于智慧城市建設的決策部署，推動互聯網、大數據、人工智能和經濟社會深度融合，全面賦能經濟社會數字轉型，培育經濟發展新動能，建設便企惠民的新型智慧城市，促進城市治理體系和治理能力現代化，山東省各城市發布了相關政策，聚焦數字政府、數字社會、數字經濟等領域，全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型和創新發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

表3 智慧城市相關政策概覽（地市層面）

2 綜合分析，圈定市場范圍

2.1 省市級市場機會識別

針對各地市現有運營公司、主要參與廠商、機會點、產品匹配度等信息，精準識別出市場機會。

表4 市場機會識別及產品匹配

2.2 區縣級市場機會分析

根據2019年山東省新型智慧城市建設試點名單、山東省第二批新型智慧城市建設試點名單、2021年四星級新型智慧城市建設預試點城市名單，識別出未來1-2年內可重點拓展的山東省智慧城市名單。

表5 重點拓展名單一覽表